Функціональні підсистеми створюються федеральними органами виконавчої для організації роботи із захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій у сфері їх діяльності та доручених їм галузях економіки. Система має п'ять рівнів: федеральний, регіональний, територіальний, місцевий та об'єктовий.
підсистема РСЧС, створювана федеральним органом виконавчої (міністерства, федеральні служби, федеральні агентства) в організацію роботи з захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій у сфері своєї діяльності та дорученої йому галузі економіки.
Функціональні підсистеми РСЧС створюються федеральними органами виконавчої влади та уповноваженими організаціями згідно з додатком до постанови Уряду Російської Федерації від 30 грудня 2003 р.
5. Територіальні підсистеми РСЧС створюються у суб'єктах Російської Федерації для попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій у межах їх територій та складаються з ланок, що відповідають адміністративно-територіальному поділу цих територій.